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美对伊政策何以做成“夹生饭”

作者:林海虹(中国政法大年夜学马克思主义学院副教授)

当前,海湾局势持续升温,伊核问题从新成为中东最大年夜热点。自2018年5月特朗普单方面撕毁伊核协议后,伊朗不甘示弱,几回再三冲破伊朗核协议的使命限制,提升浓缩铀浓度,增添浓缩铀产量,重启阿拉克重水反映堆,这使蓝本实现“软着陆”的伊核问题从新呈现激化态势。

7月21日,在伊朗霍尔木兹海峡相近,伊朗伊斯兰革命卫队的船只在“史丹纳帝国”号油轮周围巡逻。新华社发

特朗普专断专行的对伊政策是祸首罪魁。伊核协议蓝本是美伊利益退让的产物。美伊互为宿敌,但双方能够在2015年杀青伊核协议,归根到底是由于伊核协议相符各自的计谋优先目标。对当时的奥巴马政府来说,当务之急是“计谋东移”以遏制中国崛起,不愿与伊朗在中东继承纠缠、耗损下去;对伊朗的鲁哈尼政府来说,当务之急是解除西方制裁,加快经济成长,兑现其竞选允诺。而伊核协议使双方各取所需,满意了各自最紧迫的需求:美国兵不血刃解除了伊朗大年夜部分核能力,伊朗则换来经济制裁松绑、外洋资产解冻的允诺。是以,伊核协议对美伊双方是个“双赢协议”。

然而,一贯以“买卖营业大年夜师”自诩的特朗普,却始终觉得美国在核协议中吃了大年夜亏,认定伊核协议是“劫难性协议”。为此,他上台不久就动手规复对伊制裁,并在2018年5月单方面退出伊核协议。按照特朗普的买卖营业策略,撕毁伊核协议不是目的,而是经由过程“极限施压”迫使伊朗签署加倍苛刻的新协议,旨在彻底打消伊朗核能力,同时限定伊朗的导弹研发。在特朗普的打算中,在极限施压之后,伊朗应该是乖乖回到会商桌,与美国签署城下之盟。

然而,政治博弈远比商业博弈繁杂,伊朗远比特朗普想象的更难对于。美国的“极限施压”尤其是金融和能源制裁,确凿使伊朗经济深受影响。据报道,2018年伊朗经济下降1.9%,2019年估计下降5.9%。但伊朗经济的韧性以及外交的硬度出乎料想,伊朗不仅屡屡回绝美国要求其重回会商桌的要求,反而以攻代守,以60天为周期,慢慢冲破伊核协议对其核研发的限定。

在笔者看来,伊朗此次的核研发进程不会随意马虎停下来。一则,从主不雅意愿看,伊朗不停将掌握核能力视为崛起的“标配”。哈梅内伊觉得,伊核计划是伊朗革命的核心代价的集中表现,美国否决伊朗核计划,便是由于伊朗将得到政治和经济自力的杠杆与筹码。二则,从国际履历看,2003年利比亚主动放弃核计划,终极却被西方摧毁;朝鲜顶风研发出核武器,美国却主动与金正恩会面。正反两方面的履历教训,只会坚决伊朗成长自己核能力的决心。有学者指出,在中东地区,连黑夜中的瞎子都看得很清楚:以色列空袭摧毁了伊拉克核反映堆,利比亚卡扎菲主动放弃了核野心,但这些政权一旦放弃核计划,就会蒙受政权塌台危险。而拥有核武器的朝鲜却避免了政权更替。是以伊朗弗成能完全放弃核计划。三则,从伊朗自身经历看,伊朗屡屡被美国为首的西方国家辱弄,只会使其强化“安然自助”意识。2003-2005年伊朗曾停息核研发2年,但未换得西方任何回报,美国反将伊朗列为“邪恶轴心”;2015年7月以来,伊朗卖力遵守与国际社会杀青的核协议,但美国却单方面退出核协议。这种羞耻经历只会引发伊朗加倍强烈的反抗意识。按照伊朗倒计时违约的做法,伊朗迟早会冠冕堂皇地从新规复到2015年之前的核能力水平,再次站到“核门槛”的位置。

更值得关注的是,伊朗此次重启核活动后,不仅不会随意马虎与国际社会会商,还很可能徐徐走上研发核武的不归路。有阐发称,当前美国在伊朗面临的场所场面,类似昔时美国废除1994年与朝鲜杀青的《框架协议》后的状况。1994年10月,克林顿政府与朝鲜杀青协议,朝鲜批准竣事建造核反映堆,但小布什上台退却撤退出朝核协议,终极匆匆使朝鲜走上制造核武的蹊径。当前,美国单方面退出伊核协议,不扫除伊朗重走昔时朝鲜的覆辙,重启核计划,走上研发核武的不归路。

很显然,伊朗这种“不按套路出牌”的反常操作,使特朗普政府不仅未能劳绩预期中的新协议,反而使美国经由过程伊核协议得到的既得利益也徐徐流掉。面对这种前景,特朗普再次面临“打照样不打”的伟大年夜困扰:美国不进行武力袭击,伊朗核研发进程势必会步步推进,甚至可能临盆核武器;美国若进行武力袭击,必将付出伟大年夜战斗价值,再次在中东陷入战斗泥潭,加速国力式微的方式。

伊核问题从原本的“软着陆”状态变成现在的“硬着陆”前景,足以证实美国政府对伊政策的卤莽。蓝本脆弱的地区平衡再次被突破,并变得越来越难以料理。特朗普自诩是“买卖营业大年夜师”,但其用商业思维处置惩罚政治问题,注定是“只见树木,不见森林”。

《光嫡报》( 2019年08月24日 06版)

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